10 класс. Обществознание. Механизм государства.

Комментарии преподавателя

Се­год­ня мы по­го­во­рим с вами о ме­ха­низ­ме го­су­дар­ствен­ной вла­сти.

Ме­ха­низм го­су­дар­ства – иерар­хи­че­ская си­сте­ма го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов, осу­ществ­ля­ю­щих власть в целях ре­а­ли­за­ции задач и функ­ций го­су­дар­ства.

Круг прав и обя­зан­но­стей опре­де­лен­но­го го­су­дар­ствен­но­го ор­га­на на­зы­ва­ет­ся кру­гом его пол­но­мо­чий. Сфера ре­а­ли­за­ции власт­ных пол­но­мо­чий го­су­дар­ствен­но­го ор­га­на на­зы­ва­ет­ся пред­ме­том его ве­де­ния. В со­во­куп­но­сти с власт­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми пред­мет ве­де­ния об­ра­зу­ет ком­пе­тен­цию (рис. 1).

Рис. 1. Ком­пе­тен­ция го­су­дар­ствен­но­го ор­га­на

Ор­га­ны го­су­дар­ства по спо­со­бам по­лу­че­ния вла­сти под­раз­де­ля­ют­ся на пер­вич­ные и про­из­вод­ные. Пер­вич­ные ор­га­ны го­су­дар­ства ни­ка­ки­ми дру­ги­ми ор­га­на­ми не со­зда­ют­ся, а либо воз­ни­ка­ют в по­ряд­ке на­сле­до­ва­ния (мо­нар­хия), либо из­би­ра­ют­ся на­ро­дом и по­лу­ча­ют власт­ные пол­но­мо­чия от него (пред­ста­ви­тель­ные ор­га­ны). Про­из­вод­ные ор­га­ны со­зда­ют­ся пер­вич­ны­ми ор­га­на­ми, ко­то­рые и на­де­ля­ют их власт­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми.

По ши­ро­те ком­пе­тен­ции вы­де­ля­ют­ся го­су­дар­ствен­ные ор­га­ны общей и спе­ци­аль­ной ком­пе­тен­ции, по по­ряд­ку фор­ми­ро­ва­ния – вы­бор­ные и на­зна­ча­е­мые, а по по­ряд­ку при­ня­тия ре­ше­ний – кол­ле­ги­аль­ные и еди­но­лич­ные.

Раз­де­ле­ние вла­стей пред­по­ла­га­ет на­ли­чие за­ко­но­да­тель­ной, ис­пол­ни­тель­ной и су­деб­ной вла­стей. При этом ни од­но­му из го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов не при­над­ле­жит вся пол­но­та го­су­дар­ствен­ной вла­сти. Впер­вые раз­де­ле­ние вла­стей было про­ве­де­но в  ев­ро­пей­ской по­ли­ти­че­ской мысли XVIII века (Дж. Локк, Ш. Мон­те­с­кье) и во­пло­ще­но в кон­сти­ту­ци­ях США и Фран­ции в конце XVIII века.

Тео­рия раз­де­ле­ния вла­стей была впер­вые ре­а­ли­зо­ва­на в США, где она была до­пол­не­на так на­зы­ва­е­мой «си­сте­мой сдер­жек и про­ти­во­ве­сов», ко­то­рая на­де­ля­ет ветви вла­сти пол­но­мо­чи­я­ми, поз­во­ля­ю­щи­ми им кон­тро­ли­ро­вать и огра­ни­чи­вать друг друга.

За­ко­но­да­тель­ную власть в любой стране осу­ществ­ля­ет пар­ла­мент. Пар­ла­мент в Ан­глии, Ита­лии и Ка­на­де. Дру­гие на­зва­ния пар­ла­мен­та.

Фе­де­раль­ное Со­бра­ние – пар­ла­мент Рос­сии, Швей­ца­рии и Ав­стрии. Струк­ту­ра Фе­де­раль­но­го Со­бра­ния.

В за­ви­си­мо­сти от ис­то­ри­че­ски сло­жив­ших­ся усло­вий пар­ла­мент яв­ля­ет­ся одно- или двух­па­лат­ным. Од­но­па­лат­ный пар­ла­мент фор­ми­ру­ет­ся путем пря­мых вы­бо­ров. В двух­па­лат­ном пар­ла­мен­те ниж­няя па­ла­та фор­ми­ру­ет­ся в ре­зуль­та­те пря­мых вы­бо­ров; верх­няя па­ла­та фор­ми­ру­ет­ся или по на­след­ствен­но­му прин­ци­пу (па­ла­та пэров в Ве­ли­ко­бри­та­нии), или по тер­ри­то­ри­аль­но­му, на­ци­о­наль­но­му, ве­дом­ствен­но­му прин­ци­пу (Совет Фе­де­ра­ции, Совет На­ци­о­наль­но­стей по Кон­сти­ту­ции 1989 года).

Пар­ла­мент об­ла­да­ет ис­клю­чи­тель­ным пра­вом из­да­вать за­ко­ны, име­ю­щие выс­шую юри­ди­че­скую силу. Для при­ня­тия за­ко­нов он со­би­ра­ет­ся на за­се­да­ния – сес­сии.

Воз­глав­ля­ет пар­ла­мент пред­се­да­тель – спи­кер (в Рос­сии – Борис Грыз­лов и Сер­гей Ми­ро­нов). Де­пу­та­ты фор­ми­ру­ют пре­зи­ди­ум, по­сто­ян­ные и вре­мен­ные ко­мис­сии и ко­ми­те­ты. Спи­кер – пред­се­да­тель пар­ла­мен­та или одной из его палат.

По пар­тий­но­му прин­ци­пу де­пу­та­ты объ­еди­ня­ют­ся во фрак­ции. Фрак­ция – груп­па по­ли­ти­че­ских де­я­те­лей, объ­еди­нен­ных сход­ны­ми по­ли­ти­че­ски­ми взгля­да­ми. В рос­сий­ском праве фрак­ция – груп­па де­пу­та­тов, из­бран­ных в пар­ла­мент от одной по­ли­ти­че­ской пар­тии или из­би­ра­тель­но­го блока.

Функ­ции пар­ла­мен­та:

1) право за­ко­но­да­тель­ной ини­ци­а­ти­вы, рас­смот­ре­ние и при­ня­тие за­ко­нов,

2) рас­смот­ре­ние про­ек­тов го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та и кон­троль над ним,

3) осу­ществ­ле­ние кон­тро­ля за дей­стви­я­ми ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти.

Кон­троль за дей­стви­я­ми ис­пол­ни­тель­ной вла­сти может при­ни­мать форму им­пич­мен­та. Им­пич­мент – это кон­сти­ту­ци­он­ная про­це­ду­ра за­ме­ны пред­ста­ви­те­лей ис­пол­ни­тель­ной вла­сти до окон­ча­ния срока их де­я­тель­но­сти, осу­ществ­ля­е­мая за­ко­но­да­тель­ной вла­стью.

Ис­пол­ни­тель­ная власть в раз­лич­ных типах го­су­дарств пред­став­ле­на пре­зи­ден­том или пре­мьер-ми­ни­стром. Пре­зи­ден­ты из­би­ра­ют­ся все­на­род­но и фор­ми­ру­ют ка­би­нет. При пар­ла­мент­ской форме прав­ле­ния пар­тия (пар­тий­ная ко­а­ли­ция), по­лу­чив­шая боль­шин­ство на вы­бо­рах, фор­ми­ру­ет ка­би­нет и на­зна­ча­ет пре­мьер-ми­ни­стра (Ан­глия).

Функ­ции ис­пол­ни­тель­ной вла­сти:

- осу­ществ­ле­ние управ­лен­че­ской де­я­тель­но­сти,

- ад­ми­ни­стра­тив­ное пра­во­при­ме­не­ние и ад­ми­ни­стра­тив­ный кон­троль,

- фор­ми­ро­ва­ние и ис­пол­не­ние го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та,

- охра­на пра­во­по­ряд­ка.

Су­деб­ная власть как от­но­си­тель­но более сла­бая в си­сте­ме го­су­дар­ствен­но­го ап­па­ра­та. Если за­ко­но­да­тель­ная власть под­креп­ле­на ав­то­ри­те­том из­би­ра­те­лей, а ис­пол­ни­тель­ная – воз­мож­но­стью при­ме­не­ния силы, то су­деб­ной вла­сти оста­ет­ся опи­рать­ся толь­ко на ав­то­ри­тет.

Функ­ции су­деб­ной вла­сти:

- при­ме­не­ние от имени го­су­дар­ства мер уго­лов­но­го при­нуж­де­ния по от­но­ше­нию к лицам, ви­нов­ным в со­вер­ше­нии пре­ступ­ле­ний;

- раз­ре­ше­ние спо­ров и тяжб;

- тол­ко­ва­ние пра­во­вых норм;

- рас­смот­ре­ние жалоб на непра­во­мер­ные дей­ствия иных вет­вей вла­сти;

- огра­ни­че­ние пра­во­субъ­ект­но­сти граж­дан и лик­ви­да­ция пра­во­субъ­ект­но­сти юри­ди­че­ских лиц.

Вза­и­мо­связь и един­ство всех ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти.

В по­ли­ти­че­ской си­сте­ме су­ще­ству­ет и иная форма вла­сти – об­ще­ствен­ная. Ее наи­бо­лее ак­тив­ны­ми субъ­ек­та­ми в со­вре­мен­ных де­мо­кра­ти­че­ских го­су­дар­ствах вы­сту­па­ют по­ли­ти­че­ские пар­тии. Они и ста­нут темой на­ше­го урока в сле­ду­ю­щий раз.

Как воз­ник­ла тео­рия раз­де­ле­ния вла­стей

В фи­ло­со­фии Но­во­го вре­ме­ни шел спор о при­ро­де че­ло­ве­ка – доб­рый он или злой. В ис­то­рию этот дис­пут вошел как спор о ди­ка­ре.

Томас Гоббс счи­тал, что го­су­дар­ство долж­но быть мак­си­маль­но жест­ким по от­но­ше­нию к своим под­дан­ным. Он срав­нил го­су­дар­ство с биб­лей­ским чу­до­ви­щем Ле­ви­а­фа­ном и так на­звал свой труд (рис. 2).

Рис. 2. «Ле­ви­а­фан». Ти­туль­ный лист

Джон Локк, вы­рос­ший в годы Ан­глий­ской ре­во­лю­ции, на­про­тив, счи­тал, что ветви го­су­дар­ствен­ной вла­сти долж­ны быть раз­де­ле­ны.

Самый боль­шой и самый ма­лень­кий пар­ла­мент

Нетруд­но до­га­дать­ся, что в боль­ших стра­нах в пар­ла­мен­те боль­ше де­пу­та­тов, чем в ма­лень­ких. Самым боль­шим на се­го­дняш­ний день счи­та­ет­ся пар­ла­мент КНР – Все­ки­тай­ское со­бра­ние на­род­ных пред­ста­ви­те­лей (ВСНП, рис. 3). В на­сто­я­щее время он со­сто­ит почти из 3 тысяч де­пу­та­тов. Для срав­не­ния – Вер­хов­ный Совет СССР на­счи­ты­вал чуть боль­ше 500 де­пу­та­тов.

Рис. 3. ВСНП

Самый ма­лень­кий го­су­дар­ствен­ный пар­ла­мент в на­сто­я­щее время – это пар­ла­мент Науру (рис. 4). Он со­сто­ит всего из 18 де­пу­та­тов.

Рис. 4. Пар­ла­мент Науру

В пар­ла­мен­те Ту­ва­лу сей­час всего 15 че­ло­век, но это число офи­ци­аль­но за­ко­но­да­тель­но не за­креп­ле­но.

Па­ла­та лор­дов

Ан­глий­ская па­ла­та лор­дов (рис. 5) – один из самых ста­рых пар­ла­мен­тов на пла­не­те.

Она су­ще­ству­ет с XIV века и на на­сто­я­щий мо­мент на­счи­ты­ва­ет почти 800 че­ло­век – это 2 ар­хи­епи­ско­па, 26 епи­ско­пов, а также на­след­ствен­ные и по­жиз­нен­ные пэры.

Рис. 5. Па­ла­та лор­дов

Тот факт, что па­ла­та лор­дов не из­би­ра­ет­ся, а фор­ми­ру­ет­ся по долж­ност­но­му и на­след­ствен­но­му при­зна­ку, вы­зы­ва­ет про­тест мно­гих по­ли­ти­ков.

С 1999 года Лей­бо­рист­ская пар­тия пы­та­ет­ся про­ве­сти пар­ла­мент­скую ре­фор­му, в ре­зуль­та­те ко­то­рой па­ла­та лор­дов ста­нет из­би­ра­е­мой.

источник лекции - http://interneturok.ru/ru/school/obshestvoznanie/10-klass/bpoliticheskaya-zhizn-obwestvab/mehanizm-gosudarstva?seconds=0&chapter_id=772

источник видео - http://www.youtube.com/watch?v=rzzPDKuR06Y

источник видео - http://www.youtube.com/watch?v=XucqWe6VYhQ

источник видео - http://www.youtube.com/watch?v=WGwfVjoQRx8

источник видео - http://www.youtube.com/watch?v=OwtqrCLiigw

источник презентации - http://www.myshared.ru/slide/download/

Файлы